[摘要]中國改革開放措施？關于《中國改革開放措施？》的內容介紹。一、擴大進口以推動產業結構調整促進創新資源優化配置鑒于進口自由化推動的市場競爭加劇對高生產率企業技術創新的“量”...
中國改革開放措施？關于《中國改革開放措施？》的內容介紹。
一、擴大進口以推動產業結構調整
促進創新資源優化配置鑒于進口自由化推動的市場競爭加劇對高生產率企業技術創新的“量”和“質”的積極作用，應繼續積極擴大進口，推進更高水平對外開放，激發市場競爭活力，倒逼優質企業創新。在擴大進口促競爭的同時，不斷深化“放管服”改革，持續優化市場營商環境，降低制造業企業經營成本，減輕創新型企業的融資約束，加快完善知識產權保護制度和現代市場體系建設，推動中高生產率企業的創新投入和創新成果實現市場化、產業化，推動產品質量提升和產業結構升級。
同時，進一步完善市場主體淘汰和退出機制，引導和加速資產負債率過高且連年虧損的“僵尸企業”市場出清，通過推動各種創新資源和創新要素向高生產率企業轉移，優化產業內部結構調整，加速創新質量提升，促使制造業實現創新驅動發展。有效的制度設計是進口競爭壓力上升促進技術創新水平提升的有力保障。在對外擴大開放的同時，積極發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過產業內部的“創造性破壞”機制，推動進口競爭加劇過程中優質企業的創新勝出和落后企業的淘汰退出，從而實現整個行業的創新質量提升。
二、優化進口結構
豐富進口種類，加大高質量中間品進口力度由于中間品進口能顯著促進企業創新規模擴大，尤為重要的是中間品進口種類能夠顯著提升企業創新質量，政策制定者應持續提高中間品進口便利化水平，通過線上線下多種方式降低企業對國外高質量中間品的搜尋和篩選成本及采購成本，同時針對國內短缺的高技術中間品適當放松管制門檻，提高企業在全世界范圍內整合資源的能力，激發企業創新活力。并且，有針對性推動一般貿易企業、東部地區企業和高技術行業企業的中間品進口種類的擴張，促進企業創新質量提升。
考慮到研發激勵效應是中間品進口促進企業創新水平提升的重要渠道，結合中國的高質量發展訴求，擴大中間品進口不能局限于單純滿足國內加工制造環節的需要，而應在刺激企業研發創新上發揮更重要的作用。充分發揮進口中間品對企業自主研發的激勵效應，引導企業在擴大中間品進口種類的同時，增加切實關系企業研發的核心零配件和高端研發設備的進口，通過“后發優勢”的發揮實現制造業技術升級和生產率躍升。
此外，美歐日等發達經濟體經常出于政治目的對我國“卡脖子”的關鍵技術實施出口管制和技術封鎖，因而各級政府和行業協會商會對于進口依賴度偏高的核心零部件和高端先進設備應保持高度重視和警惕，一方面積極通過對話和協商推動部分發達國家放寬對華出口管制，積極尋找替代貿易伙伴，推進上述中間品的進口多元化戰略，減少對少數國家或少數跨國企業的過度依賴；另一方面，實施積極的財稅政策重點支持和引導國內領先企業在相關領域開展技術攻關，早日打破發達國家的技術壟斷。
三、持續優化出口產品結構
積極擴大高新技術產品出口由于出口參與能顯著促進企業創新規模的擴大，面對當前復雜的國內外形勢，各級政府應繼續推動全方位對外開放，穩定外貿出口。在通過提高出口通關效率、降低出口環節費用和提升口岸綜合服務等舉措推進通關便利化的同時，積極尋求更廣泛的國際合作，以緩解貿易摩擦和減少由于部分國家對華發起貿易制裁導致的損失。
出口僅顯著促進高技術行業企業創新質量的結論意味著，在繼續擴大出口的實踐中，擴大一攬子出口總量的做法不符合創新質量提升的訴求，推動高技術行業企業的高質量產品出口對于創新質量提升尤為關鍵。通過積極引導和幫扶高技術行業企業走出國門，推動高質量產品的對外輸出，切實提高出口產品的國際競爭力，驅動出口貿易轉型升級，在推動制造業邁向全球價值鏈中高端的同時實現“比較優勢”陷阱的跨越。依托“一帶一路”積極輸出高新技術產品。
中國的高新技術產品與“一帶一路”沿線部分發展中國家相較具有明顯的技術優勢，引導高技術企業向這些國家出口有助于實現創新成果的技術溢價和獲取一定周期的壟斷利潤，進而驅動企業不斷創新和技術升級，使出口的創新質量提升效應得到更有效的發揮。
四、不斷完善創新政策和創新體系
激發企業自主創新活力增加自主研發力度是企業能否更好地依托國際貿易實現技術升級的關鍵。積極開展自主研發的創新企業能從國際貿易中獲取更多福利，并獲得創新質量提升的正向循環和可持續發展。不斷加大企業研發投入，延長企業自主創新持續時間，有助于放大國際貿易對企業技術創新的積極作用，推動企業技術創新水平從“量”的積累轉向“質”的躍升。
各級政府應從長遠的戰略上謀劃布局創新政策體系，側重財務金融、稅收優惠和法規管制等方面的舉措，不斷優化營商環境，減少市場交易成本和制度性成本，大力改善科技型企業融資環境，健全知識產權保護法治體系，為企業技術創新提供適宜的體制環境，適當通過政府采購引導國內企業進行基礎研究和核心技術的攻關。同時，創新支持政策應優先采取間接的資金支持方式，如信用擔保制度、創新人才和創新項目減免稅、加速折舊稅收抵免等，從而提高財政資金的使用效率。
對于具有正向外部性的創新活動進行適當的政府補貼有助于激勵市場的創新行為。應進一步完善和優化政府補助結構，逐步調整激勵方向轉向高質量技術創新成果和高附加值產品出口，減少企業為迎合創新追趕戰略采取的策略性創新，同時應避免企業對政策性資源的過度依賴和自主創新動力的弱化。
五、靶向施策
增強區域間和企業間創新發展的協同性和平衡性結合區域創新發展優勢和特色，因地制宜實施差異化的貿易開放和創新激勵政策。我國東部地區的貿易開放程度相對較高，科技創新能力優勢明顯，當地政府應進一步完善市場競爭機制和研發激勵機制，通過國外進口和國內競爭的壓力倒逼優質企業進行研發創新；積極引導高技術企業擴大出口的同時，支持部分高技術行業的龍頭企業進行基礎研究和重大核心技術的攻堅，推動東部沿海地區高技術產業集群和創新企業集群的形成，助推東部地區實現創新引領功能。
而中西部地區的貿易開放程度相對較低，科技創新總體水平較為落后，這些地區應適當采取創新跟隨策略，立足于地方產業基礎和優勢，通過擴大中間品進口或承接東部地區產業轉移的形式積極引進國外和東部地區的高技術零部件和先進設備，通過技術吸收實現技術升級；同時結合地方自然稟賦優勢和初具規模的產業集群優勢，著重開展與當地知識結構相匹配的創新活動。
結合企業的生產率水平、經營規模、貿易方式和所處行業的技術水平，實施有針對性的創新激勵政策。高生產率企業在推動核心技術突破方面扮演著重要角色，應積極發揮這些企業在科技創新方面的排頭兵作用。
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